Власти регионов намерены душить свободу собраний руками дорожной полиции

Мэр Москвы Сергей Собянин внес в Мосгордуму законопроект, ограничивающий возможности проведения уличных акций на «объектах транспортной инфраструктуры». Комиссия Мосгордумы по безопасности одобрила законопроект в целом и рекомендовала вынести его на заседание столичного парламента. Ранее аналогичные ограничения были установлены в Приморском крае.

10 марта сайт GZT.ru опубликовал материал, в котором речь шла о московском законопроекте. 15 марта, на следующий день после рассмотрения документа комиссией по безопасности, его положения анализировались в «Коммерсанте». Полное название законопроекта – «О внесении изменений в Закон города Москвы от 4 апреля 2007 года № 10 “Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований”».

Оба издания сосредоточились на той части законопроекта, которая крайне затрудняет организацию и проведение акций с участием транспортных средств.

Еще в апреле 2010 года в федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» были предложены поправки, направленные на усложнение согласования с властями подобных акций. Однако президент Дмитрий Медведев в ноябре наложил вето на принятый к тому времени Федеральным Собранием закон. В результате регулирование автомобильных пробегов политического характера было передано региональным законодателям. В феврале эту задачу решил Приморский край, теперь решает Москва.

Законопроект предусматривает, что участие автомобилей в уличных мероприятиях не допускается, в частности:

...на участках дорог, на которых осуществляется их техническое обслуживание и ремонт;

...на дорогах с одной проезжей частью в каждую сторону.

Как отмечается в «Коммерсанте», согласно первому из указанных пунктов, «проводить мероприятия с автомобилями разрешат лишь на крупных улицах с разделительной полосой – таких как Кутузовский или Ленинский проспект». Другими словами, число «объектов транспортной инфраструктуры», доступных для акций автомобилистов, резко сужается.

Другой пункт, как представляется, может быть использован властями в том случае, когда они не желают согласовывать акцию, но иных предлогов для отказа в согласовании найти не могут. После принятия законопроекта нужно будет лишь объявить, что на заявленном месте в заявленное время будет «осуществляться техническое обслуживание и ремонт».

Кроме того, «сверху»

устанавливается предельное количество транспортных средств, которые могут осуществлять движение в составе одной организованной транспортной колонны.

При этом

Нормы предельной заполняемости объекта транспортной инфраструктуры в месте, где проводится публичное мероприятие, устанавливаются уполномоченным органом... с учетом особенностей этого объекта.

То есть число участников акции также может быть искусственно ограничено.

Что касается «уполномоченного органа», то это «орган исполнительной власти, осуществляющий государственный надзор и контроль в области безопасности дорожного движения». На сегодня это ГИБДД. И в процедуре согласования этой структуре должна принадлежать роль главного непущателя. Она дает заключение о соответствии или несоответствии «условий проведения публичного мероприятия требованиям по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения в месте проведения публичного мероприятия». Если заключение отрицательное, то

до сведения организатора публичного мероприятия доводятся обоснованные предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении несоответствия условий проведения публичного мероприятия требованиям по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения в месте проведения публичного мероприятия.

Следует отметить, что ограничения коснутся не только автомобилистов. Предполагается. что ГИБДД должна будет давать заключения на любые «публичные мероприятия на объекте транспортной инфраструктуры, имеющем проезжую часть», а не только на те, в которых задействованы транспортные средства. Это означает, что организаторы пеших шествий и даже митингов, заявляемых рядом с «объектами транспортной инфраструктуры», также должны будут считаться с заключением дорожной полиции.

О политической, антипротестной направленности законопроекта свидетельствует тот факт, что на культурно-массовые мероприятия его нормы распространяться не будут.

В случае принятия законопроекта Мосгордумой в нынешнем виде он неизбежно станет образцом для подражания в других регионах.

В свою очередь, московский законопроект во многом следует статьям закона «О публичных мероприятиях в Приморском крае», который был принят Законодательным Собранием Приморья 18 февраля, подписан губернатором Сергеем Дарькиным 25 февраля и вступил в силу в начале марта.